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以5%激活100% ——湖南省岳阳市湘阴县教师队伍“县管校聘”改革纪实

  “过去,校长要求着老师当班主任。而老师呢,给你面子就当,不给你面子就不当。”这是湖南省岳阳市湘阴县一位农村校长的话。

  有这样经历的校长,在该县不是少数。前些年,坐落于洞庭湖边的全国重点农业大县湘阴县,教师队伍出现活力明显不足的现象,教师的职业倦怠感严重、“躺平”思想严重、消极应付现象严重,全县教育教学质量持续滑坡。

  2022年暑假,一场“触及利益、触及灵魂”的教师“县管校聘”改革,在湘阴县委、县政府的直接领导下拉开,并“以5%激活100%”取得胜利。半年时间过去,当地人欣喜地看到,“县管校聘”彻底打破了“干多干少一个样、干好干差一个样”的现状,教师队伍活力得到大大激发,全县教育改革发展形势喜人。

  他们选择了

  “县管校聘”这个“药方”

  多年前,湘阴教育一直位居岳阳市前列,是湖南的人才大县,让当地人引以为豪。但近些年,湘阴教育质量出现了滑坡,这一现状让湘阴县委、县政府十分着急。

  2020年9月起,一场审视全县教育现状的调研走访在湘阴县持续开展了3个月。次年4月,湘阴县委教育专题调研组给出了一份3万字的调研报告,直指湘阴县教师队伍活力不足、结构失调;体制机制不够顺畅,教师交流校际壁垒森严等问题。

  简而言之,是“人”出了问题。

  多位县教育局干部和学校校长告诉记者,前些年,教师队伍出现严重的职业倦怠,没有了进取精神;出现严重的“躺平”思想,没有了敬畏意识;出现严重的消极应付,没有了团队意识。在学校,“校长求着老师当班主任”、教研活动无人愿意搞、比赛没人愿意参加等现象突出。

  一位青年教师更是说出了一个怪现象:“高级教师不做事,一级教师做点事,二级教师做死事。”她还打趣说:“在学校9年,因为我最小,所以什么活动都是让我参加,生生地把我‘逼’成了优秀教师。”

  县教育局也深感政令不畅,不少校长抱着“只要不犯错,稳坐钓鱼台”的心态,导致学校执行力差,“有的政策到了这些校长那里,就到此为止了”。

  大家认真分析深层次原因,认为最根本的还是传统的教师队伍管理体制机制出了问题:长期以来,大家端“铁饭碗”、吃“大锅饭”,干好干坏一个样,教师积极性不高;教师流动机制不完善,难以优化配置;教师激励和退出机制不健全,有的教师拿到了高级职称,就没有了工作动力。

  怎么解决这些问题?2021年,湘阴县委领导带队到外地考察取经后,一致认为,实行“县管校聘”是最有效的“药方”,必须取消“大锅饭”,实现能者上、平者让、庸者下。

  当年7月,湘阴县在新湘阴二中、左宗棠学校、新泉中学、南湖四中4所学校先行试点,取得成功,4校一年来运行良好。

  “我们是改革的首批受益者。”新湘阴二中校长刘竞波说。原来,总投资4.08亿元的新湘阴二中2021年才开学,由原两所农村高中湘阴二中、湘阴四中以及城区的左宗棠中学合并而成,怎么顺利融合,成了一个大难题。过去,湘阴县有过学校合并几年不得不又分开的失败案例。这次合并的难度更大:3所学校的教师再加上民办学校支教回流的教师共有400余人,合并前各种矛盾已经凸显,流言满天飞。

  湘阴县委果断以新二中合并为契机,实行校长、教师全员竞聘上岗,让所有教师都去掉之前的各种标签,学校合并得以顺利实现。“大家站在同一起跑线上,都是新人,都需要竞聘。”刘竞波说,复杂的人际关系在这场改革中消散不见,教师队伍稳定和谐,为新二中接下来的顺利发展打下了坚实的基础。

  一场“熟人社会”的

  治理体系变革

  试点的成功,坚定了湘阴县的改革决心。2022年新年上班第一天,湘阴县委书记李镇江就发出动员令,决心将改革进行到底。6月,研制了长达两年时间的《湘阴县2022年中小学校长竞聘上岗和教师“县管校聘”工作实施方案》正式出台。

  文件规定,对于校长,实行“赛马比拼”、优胜劣汰、能上能下;新聘校长一年试用,三年一聘,试用期内未达竞职目标将自动解聘;年度目标考核不合格的学校行政班子也将予以约谈、调整或解散。

  教师则由“学校人”变为“系统人”,按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗、城乡双向流动”的思路,全学段覆盖、全人员参与;实际成绩优先、三年一聘;每所学校设置5%的交流率,促进教师合理流动;落聘教师接受为期一年的待岗培训,一年后仍然不能受聘者予以解聘。

  “设置5%的交流率是经过认真研究决定的。这个比例既保证了教师能交流、必须交流、打破交流屏障,又保证了教师队伍的相对稳定,不至于因为‘大换血’而影响教育教学工作的开展。”县教育局人事股股长刘学说。

  2022年7月13日至8月28日,在近50天的时间里,该县分为城区学校和农村学校两个部分,教师“全体起立”,经历了一场大比拼、大角逐、大轮换。为确保公平公正公开,县委组织部、县委教育工委等部门和10余个乡镇、街道全程参与,联合审查;县纪委监委全程监督;考察组一线“识才”,专业人士客观评判;各环节均张榜公布。

  全县中小学校长、副校长竞聘上岗,238人参与竞聘171个正副校长岗位,19名原任正副校长落聘;3885名教师最终有2522人竞聘上岗,直聘963人;在每所学校5%的跨校交流率要求下,280人跨校交流,120人待岗培训。

  改革带来的变化是,校长队伍平均年龄由48.6岁下降至45.1岁;本科、研究生学历占比分别提高5.8%、1.75%;女性正副校长达17人;彻底改变了校长“终身制”。教师实现了“干多干少不再一个样、干好干差不再一个样”,结束了“吃大锅饭”的局面。

  “这样的改革力度和难度,在湘阴教育史上前所未有。”湘阴县教育局党组书记、局长曾维光告诉记者,“县管校聘”改革提出了很多年,但真正落地很难,主要面临两大困难:一是利益调整阻力大。“县管校聘”是一场全新的利益格局调整和治理体系变革,牵涉不少部门和很多人的切身利益。在县域这样一个“熟人社会”搞改革,利益错综复杂,阻力很大。二是观念转变难度大。长期以来,教师岗位被认为是“铁饭碗”,选择这一职业就意味着“旱涝保收”,现在要打破这种“稳定”,对教师来说是一次思想上的冲击。“但为了湘阴教育的未来,我们必须以十倍的勇气和魄力推进改革。”曾维光说。

  为破除难点,顺利推进改革,湘阴县委、县政府统一思想,成立了县级、乡镇(街道)、学校三级工作领导小组,形成全县各部门各乡镇推进改革的强大合力,营造了浓厚的改革舆论氛围。为保证改革的公平公正,竞聘过程中,任何人不得说情、打招呼;统筹考虑学校类别、在校生数和班级数、师资结构等实际情况,实行“一校一案”;广泛征求教职工意见建议,经职代会通过,无异议之后实施。

  同时,广泛进行宣传和思想动员,确保教职工百分之百知晓改革方案,力争达成共识。“我们要让教师明白,改革的目的不是要端掉大家的饭碗,而是要大家端好、端稳自己的饭碗,让一线教师真正回归课堂、回归教研、回归初心。”湘阴县教育局副局长王征宇说。

  破除了多年

  未能破除的难题

  “县管校聘”改革,打破“铁饭碗”,取消“大锅饭”,让湘阴县一些多年未能破除的难题迎刃而解。

  湘阴一中作为该县唯一的省示范性高中,是湘阴县的“最高学府”。上世纪八九十年代,该校教师还可以在县内流动,但近20年来,该校师资相对固化,在县内没有了通道,让师资队伍产生了不少问题。

  “过去,教师们总认为,不管干得好还是干不好,反正这辈子都在这里了。”湘阴一中校长陈宇说。“县管校聘”的最有力之处就是打破了这种固有思维,重新激发了大家的进取心。

  本次改革,湘阴一中有18名教师跨校交流到其他学校,这在该校历史上是破天荒的头一遭。“冲击非常大,人人都怕在3年后,自己成为那5%。”湘阴一中政治学科中心主任张莉感慨地说,大家都开始产生了危机感,但这份压力也成了前进的动力。

  以张莉所在政治学科组为例,该学科组既有55岁以上的老教师,也有刚入校不久的“90后”新教师。现今的教研活动,不再像以往“拍个照、签个到、秒解散”,而是大家一起仔细钻研,一起研究新教材,共同探讨教学方法,还会努力争取立项市级课题。

  保合小学隶属于鹤龙湖镇,虽与县城只有一河之隔,但却属于乡村学校。优越的地理位置和便利的交通条件,让许多教师想尽门路调进这所学校。结果只有194名学生的学校,却有22名教师,超编10人,教师平均工作量每周只有5节课,部分教师工作散漫,教学质量低下。鹤龙湖镇的3所学校一共超编了32人,其他靠近县城的乡镇学校也普遍存在这种情况。

  “按理说,教师多,应该教学质量好吧?但实际上是踏踏实实做事的少,倒是因为绩效分配的问题,教师内部产生矛盾,消磨了青年教师的积极性。”鹤龙湖镇浩河中学校长张卓说,这次“县管校聘”改革,鹤龙湖镇3所学校就有32人被交流或待岗,有效解决了人浮于事的问题,激发了队伍活力。

  采访中,湖南师大附属金龙学校校长罗培基、洋沙湖实验学校校长曾四会、袁家铺中学校长张克军、长康中学校长卢铁奇等都告诉记者,“县管校聘”改革建立起教师聘用、流动、退出的常态长效机制,极大地改善了教师职业倦怠感,让教师们重新燃起了进取心。

  在2022年11月举行的岳阳市“金鹗杯”教学竞赛中,湘阴县参赛教师年龄最小的为22岁,最大的已经55岁了,更有7名校长、副校长等行政管理人员也报名参赛。在过去,这是想都不敢想的场面。

  “‘县管校聘’改革,成为搅动湘阴教育界的一条凶猛‘鲇鱼’。”曾维光说,改革激活了湘阴教育这“一池春水”,让每位教师都有了紧迫感、危机感,鞭策着每位教师突破自我、提升自我,“现在,全县教师‘争先’的多了,‘躺平’的少了;‘主动’的多了,‘摆烂’的少了;班主任、教研组长等岗位从‘用人难’变成‘选能人’”。

 
 
 

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